項目名稱：郵政業(yè)標準及基本業(yè)務拓展研究（2017）

起止時間：2017年1月1日至2017年12月31日

項目負責人：張辛

項目組成員：張辛,、姜林海

研究內容：

研究摘要

2017年,，全國郵政業(yè)標準化技術委員會圍繞郵政行業(yè)發(fā)展的熱點難點問題和國家郵政局中心工作，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念,，按照“打通上下游,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓,、構建生態(tài)圈”思路,，貫徹落實國家郵政局標準化主管部門的工作部署，在全體委員和秘書組的共同努力下,，積極推進標準制修訂工作,，為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。現(xiàn)將2017年工作情況總結如下,。

 一,、任務完成情況

（一）標準制修訂

郵標委在2017年對3項國家標準進行了修訂，研制和發(fā)布了6項行業(yè)標準,。

1.修訂《快遞封裝用品》系列國家標準,。隨著我國快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞封裝用品的使用量同步迅速增長,，快遞封裝用品的生產(chǎn),、使用和循環(huán)利用等問題如處理不當，給行業(yè)發(fā)展、人體健康,、生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力,。積極應用低污染、低消耗,、低排放,、高效能、高效率,、高效益的綠色環(huán)保封裝用品,，已成為推動快遞業(yè)健康發(fā)展的必然要求。2017年修訂的《快遞封裝用品 第1部分：封套》《快遞封裝用品 第2部分：包裝箱》《快遞封裝用品 第3部分：包裝袋》系列國家標準,，從封裝用品的規(guī)格尺寸,、環(huán)保要求、試驗方法,、檢驗規(guī)則等進行規(guī)定,，對于推動封裝用品用量減量化、材料綠色化,、材質無污染,、成分可降解、使用可重復可循環(huán)具有重要意義,。

秘書處對三項國標在標準征求意見過程進行了全程跟蹤和輿論監(jiān)控,；多次組織召開專項研討會，把好質量關,。2017年8月9日,，郵標委在巴彥淖爾市召開會議，審查通過了三項國標,。經(jīng)國家郵政局局長辦公會審議,，國家標準委于2018年2月6日審批發(fā)布，于2018年9月1日實施,。

2.針對社會普遍關注的膠帶環(huán)保問題,，制定《郵政業(yè)封裝用膠帶 第1部分：普通膠帶》《郵政業(yè)封裝用膠帶第2部分：生物降解膠帶》兩項行業(yè)標準。兩項標準在充分調研郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn)工藝,、使用現(xiàn)狀及技術發(fā)展趨勢的基礎上,，制定膠帶技術要求，從而指導相關企業(yè)有效開展郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn),、使用和質量控制工作,。標準的制定對于保障人體健康、推動行業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設具有積極意義,。

秘書處對膠帶標準征求意見過程進行了全程跟蹤和輿論監(jiān)控,，對生物可降解,、重金屬限值、膠粘度,、撕拉力等關鍵指標進行多次研討和修改,，同時，對厚度,、寬度等進行了約束,。2017年6月27日，郵標委在北京召開委員會議,，審查通過了兩項標準,。已于2017年8月14日發(fā)布，2017年10月1日起實施,。

3.隨著快遞業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日益緊密,，快件信息在行業(yè)間交換共享日趨頻繁，亟需對快件信息交換的內容和格式,、通信接口、報文接口及信息交換安全等內容進行規(guī)范,。制定《快遞服務與制造服務（倉配一體化）信息交換規(guī)范》標準,，有利于規(guī)范快遞業(yè)與制造業(yè)的信息共享，促進制造企業(yè)降低成本,、提升效率,，促進快遞企業(yè)功能整合、延伸服務,，加快快遞企業(yè)向綜合型快遞物流運營商轉型,。制定《快件航空運輸信息交換規(guī)范》標準，有利于提高快件航空運輸信息透明度,，實現(xiàn)雙方作業(yè)環(huán)節(jié)有效銜接,，推進快件航空運能充分利用，對提升快件航空運輸安全,、優(yōu)化快件信息跟蹤查詢,、提升用戶滿意度等具有重要意義。全郵標委于2017年3月30日在南昌召開會議,，同意兩項標準通過審查,。已于2017年5月12日發(fā)布，2017年8月1日起實施,。

4. 針對快遞冷鏈業(yè)務出現(xiàn)的“冷鏈斷鏈”,、“冷鏈不冷”等問題，在充分考慮冷鏈快遞業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,，《冷鏈快遞服務》標準對業(yè)務組織提出規(guī)范性要求,，能夠有效指導快遞企業(yè)開展冷鏈快遞業(yè)務,，促進企業(yè)完善冷鏈設備設施，構建冷鏈快遞服務全程質量管理體系,，提升服務質量,。標準研制歷經(jīng)多次調研和研討，切實結合企業(yè)運營實際,、新業(yè)務和新技術發(fā)展趨勢,，做到了指標合理、先進,、可操作,。郵標委于2017年11月20日在北京召開委員會議，審查通過該標準,。已于2017年12月20日發(fā)布,，2018年3月1日起實施。

5.結合企業(yè)發(fā)展轉型升級和科技進步大趨勢,，快遞企業(yè)處理中心集約化,、規(guī)模化,、集成化,、科技化、綠色化轉型已成必然,?！犊旒幚韴鏊O計指南》標準在總結業(yè)內企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，對場所選址,、場所結構,、設計要求等方面提出指導性、規(guī)范性要求,，有利于實現(xiàn)快遞企業(yè)科學管理,，促進行業(yè)轉型升級。郵標委于2017年11月20日在北京召開委員會議,，審查通過該標準,。已于2017年12月20日發(fā)布，2018年3月1日起實施,。

2017年郵政業(yè)標準制修訂清單

（二）參加2017年度全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估

根據(jù)國家標準委關于《2017年度全國專業(yè)標準化技術委員會考核評估工作方案》的通知（標委辦綜合﹝2017﹞51號）,，參與2017年度200家技術委員會的考核工作。4月,，秘書處對評估內容進行了細致的梳理,。5月，制訂了考核評估工作組織方案,。此次考核圍繞技術委員會承擔標準制修訂任務,、日常管理和組織參與國家標準化工作等三方面內容,。時間范圍是對2014-2016年三年來的運營管理情況進行考評。通過自評,，秘書處系統(tǒng)梳理了三年來標準制修訂全過程的所有紙質和電子文件,，對委員管理、年度報告,、立項細節(jié),、過程控制、標準體系維護變化,、標準復審,、財務管理等各工作細節(jié)進行了認真分析，編制自評報告1.5萬字,，相關紙質附件100多頁,。此次評估占位高，對標委會具體工作是一個有效的激勵和約束,，郵標委對今后標準化工作有了更為深刻的認識,。

一是全面梳理了標準化工作的各個方面。評估給出了十項指標及完成質量的量化值,，這對標委會工作來說有了明確的工作目標,，今后開展工作思路更加清晰，以明確的目標導向約束自身工作,。

二是認清了委員管理的重要性。通過此次自評估,，發(fā)現(xiàn)委員管理亟待規(guī)范,。郵標委將加大委員信息化管理，在投票,、表決等事項上借助信息化平臺完成,，促使委員管理更加科學、高效,、公開,、透明。

三是借助此次評估重新梳理了工作機制,，創(chuàng)新了工作方法,。此次自評估，郵標委同國標委業(yè)務部門,、評審部門建立了良好的溝通,；同行業(yè)主管部門就具體問題進行了深入探討，就下一步管理思路,、方式等進行了碰撞交流,。國家郵政局也對秘書處提出更高要求,，在人員配備、經(jīng)費管理,、業(yè)務審核上提出進一步完善措施,，共同推動郵政業(yè)標準化工作日趨完善。

    （三）完成標委會換屆工作

秘書處于2016年10月啟動標委會換屆工作,，2017年3月16日收到國家標準委復函正式完成換屆,。2017年6月27日，郵標委在國家郵政局召開換屆會,，31名郵標委委員和特邀專家參加會議,。目前的第二屆全國郵政業(yè)標準化技術委員會由32名委員組成，其中郵政管理系統(tǒng)委員11人,，科研機構6人,，協(xié)會學會4人，企業(yè)委員11人,。

（四）承擔標準化軟科學研究相關工作

承擔交通運輸部《軍民融合標準化體系》編制工作中有關“郵政業(yè)標準化軍民融合”調研報告的編寫工作,。2017年11月17日秘書處組織中國郵政集團公司、中國郵政航空有限公司,、順豐速運（集團）有限公司,、中國郵政速遞物流股份有限公司、德邦物流,、京東公司等企業(yè)召開專項座談會,，聽取企業(yè)在軍民通用標準建設上的主要思路和重點需求。通過座談調研,，掌握了行業(yè)軍民融合現(xiàn)有成績,，從政府層面和企業(yè)層面了解了軍民融合標準化工作的現(xiàn)狀、存在困難和突出問題,，提出了標準體系重新完善的思路以及急需制定標準名稱,，并對今后軍民深度融合工作的體制機制提出建議。

（五）做好國標委下達相關工作

做好《中國標準化年鑒》編纂和上報工作,。匯總,、整理和編寫郵標委2016年標準化年鑒相關內容。從標準制修訂情況,、標準實施和監(jiān)督評估,、標準化工作改革、標準化服務,、國際標準,、標準化科技、標準化宣傳,，以及標準化人才隊伍,、科研機構,、信息化建設等方面進行總結，確保年鑒內容準確,、規(guī)范,、簡介、明了,、樸實,。該工作經(jīng)國標委審定，已出版,。

  二,、財務情況

郵標委在經(jīng)費管理上實行單獨核算，即在秘書處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心財務上對該工作經(jīng)費進行單獨核算,。郵標委工作經(jīng)費收入主要來自國家郵政局項目委托（以《郵政業(yè)標準及基本業(yè)務拓展研究》軟科學項目下達）,。支出主要包括技術審查、組織會議,、專家咨詢,、日常工作等方面必要支出；涉及到秘書處正常運行的人員,、辦公等費用,，由秘書處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心支持承擔。全年項目收入30萬元,，項目支出29.97萬元,。

 三、工作改進

為更好地發(fā)揮郵標委及秘書處在標準文稿技術審查,、標準培訓宣講和實施評估,、標委會工作方式創(chuàng)新等方面作用，秘書處2017年對自身工作進行了嚴肅審視,，為今后工作機制、工作責任,、工作流程,、工作質量的全方位革新奠定了一定基礎。

一是依據(jù)《郵政業(yè)標準化管理辦法》《全國專業(yè)標準化技術委員會管理規(guī)定》《全國專業(yè)標準化技術委員會章程》《全國郵政業(yè)標準化技術委員會章程》和《全國郵政業(yè)標準化技術委員會秘書處工作細則》相關內容,，秘書處對各項制度進行了再學習再研究,，進一步強化了責任意識，明確了工作步驟,。

二是結合當前工作實際,，秘書處在《全國郵政業(yè)標準化技術委員會秘書處工作細則》中補充完善了標準文稿審核工作制度、文檔管理工作制度草案,，夯實了秘書處基礎制度,。同時,，編制了秘書處工作清單，進一步強化責任意識,。

三是統(tǒng)籌建立支撐保障組,。以解決秘書處保障人員不足問題為突破口，創(chuàng)新人才引進方式,，搭建渠道輸送企業(yè)優(yōu)秀人才參與秘書處工作,，實現(xiàn)秘書處工作提質與企業(yè)人才培優(yōu)的雙贏。

四是加強人員培訓,，提高服務質量,。為更好地適應標準化工作深化改革和郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，秘書處加大投入,，鼓勵標準化人員參加培訓,，提升對標準質量的把控能力。健全完善工作制度,，細化流程責任,，強化工作效果考核。

五是樹立標準引領發(fā)展理念,，加大標準化人才引進,。秘書處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心統(tǒng)籌規(guī)劃，著手引進具有良好專業(yè)背景和研究經(jīng)歷的標準化專業(yè)人才參與標準研制工作,，為行業(yè)標準化事業(yè)提供智力支持,。

一年來，郵政業(yè)標準化工作取得了積極進展和一定成效,。但同時也存在一些問題,，主要表現(xiàn)在：對標準需求調研還不足，標準制修訂工作進展較慢,；標準制修訂的科學管理有待改進,，有些制度的執(zhí)行沒有達到要求；基礎研究力量薄弱,；標準化服務能力有待進一步提高,。2018年，郵標委將針對標準研制和標委會管理中的重點問題進行專項研究,，克服障礙,，理順機制，推進標準工作科學有序展開,。