項(xiàng)目名稱：郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及基本業(yè)務(wù)拓展研究（2017）

起止時(shí)間：2017年1月1日至2017年12月31日

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張辛

項(xiàng)目組成員：張辛、姜林海

研究內(nèi)容：

研究摘要

2017年，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)圍繞郵政行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和國家郵政局中心工作，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”思路，貫徹落實(shí)國家郵政局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的工作部署，在全體委員和秘書組的共同努力下，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。現(xiàn)將2017年工作情況總結(jié)如下。

 一、任務(wù)完成情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)制修訂

郵標(biāo)委在2017年對(duì)3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，研制和發(fā)布了6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.修訂《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞封裝用品的使用量同步迅速增長，快遞封裝用品的生產(chǎn)、使用和循環(huán)利用等問題如處理不當(dāng)，給行業(yè)發(fā)展、人體健康、生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力。積極應(yīng)用低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色環(huán)保封裝用品，已成為推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展的必然要求。2017年修訂的《快遞封裝用品 第1部分：封套》《快遞封裝用品 第2部分：包裝箱》《快遞封裝用品 第3部分：包裝袋》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，從封裝用品的規(guī)格尺寸、環(huán)保要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)封裝用品用量減量化、材料綠色化、材質(zhì)無污染、成分可降解、使用可重復(fù)可循環(huán)具有重要意義。

秘書處對(duì)三項(xiàng)國標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)征求意見過程進(jìn)行了全程跟蹤和輿論監(jiān)控；多次組織召開專項(xiàng)研討會(huì)，把好質(zhì)量關(guān)。2017年8月9日，郵標(biāo)委在巴彥淖爾市召開會(huì)議，審查通過了三項(xiàng)國標(biāo)。經(jīng)國家郵政局局長辦公會(huì)審議，國家標(biāo)準(zhǔn)委于2018年2月6日審批發(fā)布，于2018年9月1日實(shí)施。

2.針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的膠帶環(huán)保問題，制定《郵政業(yè)封裝用膠帶 第1部分：普通膠帶》《郵政業(yè)封裝用膠帶第2部分：生物降解膠帶》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)研郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn)工藝、使用現(xiàn)狀及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定膠帶技術(shù)要求，從而指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)有效開展郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn)、使用和質(zhì)量控制工作。標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于保障人體健康、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。

秘書處對(duì)膠帶標(biāo)準(zhǔn)征求意見過程進(jìn)行了全程跟蹤和輿論監(jiān)控，對(duì)生物可降解、重金屬限值、膠粘度、撕拉力等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行多次研討和修改，同時(shí)，對(duì)厚度、寬度等進(jìn)行了約束。2017年6月27日，郵標(biāo)委在北京召開委員會(huì)議，審查通過了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。已于2017年8月14日發(fā)布，2017年10月1日起實(shí)施。

3.隨著快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日益緊密，快件信息在行業(yè)間交換共享日趨頻繁，亟需對(duì)快件信息交換的內(nèi)容和格式、通信接口、報(bào)文接口及信息交換安全等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。制定《快遞服務(wù)與制造服務(wù)（倉配一體化）信息交換規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范快遞業(yè)與制造業(yè)的信息共享，促進(jìn)制造企業(yè)降低成本、提升效率，促進(jìn)快遞企業(yè)功能整合、延伸服務(wù)，加快快遞企業(yè)向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。制定《快件航空運(yùn)輸信息交換規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高快件航空運(yùn)輸信息透明度，實(shí)現(xiàn)雙方作業(yè)環(huán)節(jié)有效銜接，推進(jìn)快件航空運(yùn)能充分利用，對(duì)提升快件航空運(yùn)輸安全、優(yōu)化快件信息跟蹤查詢、提升用戶滿意度等具有重要意義。全郵標(biāo)委于2017年3月30日在南昌召開會(huì)議，同意兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)通過審查。已于2017年5月12日發(fā)布，2017年8月1日起實(shí)施。

4. 針對(duì)快遞冷鏈業(yè)務(wù)出現(xiàn)的“冷鏈斷鏈”、“冷鏈不冷”等問題，在充分考慮冷鏈快遞業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《冷鏈快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)業(yè)務(wù)組織提出規(guī)范性要求，能夠有效指導(dǎo)快遞企業(yè)開展冷鏈快遞業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)完善冷鏈設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建冷鏈快遞服務(wù)全程質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)研制歷經(jīng)多次調(diào)研和研討，切實(shí)結(jié)合企業(yè)運(yùn)營實(shí)際、新業(yè)務(wù)和新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做到了指標(biāo)合理、先進(jìn)、可操作。郵標(biāo)委于2017年11月20日在北京召開委員會(huì)議，審查通過該標(biāo)準(zhǔn)。已于2017年12月20日發(fā)布，2018年3月1日起實(shí)施。

5.結(jié)合企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步大趨勢(shì)，快遞企業(yè)處理中心集約化、規(guī)模化、集成化、科技化、綠色化轉(zhuǎn)型已成必然。《快件處理場(chǎng)所設(shè)計(jì)指南》標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)業(yè)內(nèi)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)場(chǎng)所選址、場(chǎng)所結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)要求等方面提出指導(dǎo)性、規(guī)范性要求，有利于實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)科學(xué)管理，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵標(biāo)委于2017年11月20日在北京召開委員會(huì)議，審查通過該標(biāo)準(zhǔn)。已于2017年12月20日發(fā)布，2018年3月1日起實(shí)施。

2017年郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單

（二）參加2017年度全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于《2017年度全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估工作方案》的通知（標(biāo)委辦綜合﹝2017﹞51號(hào)），參與2017年度200家技術(shù)委員會(huì)的考核工作。4月，秘書處對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的梳理。5月，制訂了考核評(píng)估工作組織方案。此次考核圍繞技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)、日常管理和組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)化工作等三方面內(nèi)容。時(shí)間范圍是對(duì)2014-2016年三年來的運(yùn)營管理情況進(jìn)行考評(píng)。通過自評(píng)，秘書處系統(tǒng)梳理了三年來標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程的所有紙質(zhì)和電子文件，對(duì)委員管理、年度報(bào)告、立項(xiàng)細(xì)節(jié)、過程控制、標(biāo)準(zhǔn)體系維護(hù)變化、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、財(cái)務(wù)管理等各工作細(xì)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真分析，編制自評(píng)報(bào)告1.5萬字，相關(guān)紙質(zhì)附件100多頁。此次評(píng)估占位高，對(duì)標(biāo)委會(huì)具體工作是一個(gè)有效的激勵(lì)和約束，郵標(biāo)委對(duì)今后標(biāo)準(zhǔn)化工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。

一是全面梳理了標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個(gè)方面。評(píng)估給出了十項(xiàng)指標(biāo)及完成質(zhì)量的量化值，這對(duì)標(biāo)委會(huì)工作來說有了明確的工作目標(biāo)，今后開展工作思路更加清晰，以明確的目標(biāo)導(dǎo)向約束自身工作。

二是認(rèn)清了委員管理的重要性。通過此次自評(píng)估，發(fā)現(xiàn)委員管理亟待規(guī)范。郵標(biāo)委將加大委員信息化管理，在投票、表決等事項(xiàng)上借助信息化平臺(tái)完成，促使委員管理更加科學(xué)、高效、公開、透明。

三是借助此次評(píng)估重新梳理了工作機(jī)制，創(chuàng)新了工作方法。此次自評(píng)估，郵標(biāo)委同國標(biāo)委業(yè)務(wù)部門、評(píng)審部門建立了良好的溝通；同行業(yè)主管部門就具體問題進(jìn)行了深入探討，就下一步管理思路、方式等進(jìn)行了碰撞交流。國家郵政局也對(duì)秘書處提出更高要求，在人員配備、經(jīng)費(fèi)管理、業(yè)務(wù)審核上提出進(jìn)一步完善措施，共同推動(dòng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作日趨完善。

    （三）完成標(biāo)委會(huì)換屆工作

秘書處于2016年10月啟動(dòng)標(biāo)委會(huì)換屆工作，2017年3月16日收到國家標(biāo)準(zhǔn)委復(fù)函正式完成換屆。2017年6月27日，郵標(biāo)委在國家郵政局召開換屆會(huì)，31名郵標(biāo)委委員和特邀專家參加會(huì)議。目前的第二屆全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)由32名委員組成，其中郵政管理系統(tǒng)委員11人，科研機(jī)構(gòu)6人，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)4人，企業(yè)委員11人。

（四）承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化軟科學(xué)研究相關(guān)工作

承擔(dān)交通運(yùn)輸部《軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系》編制工作中有關(guān)“郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合”調(diào)研報(bào)告的編寫工作。2017年11月17日秘書處組織中國郵政集團(tuán)公司、中國郵政航空有限公司、順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司、中國郵政速遞物流股份有限公司、德邦物流、京東公司等企業(yè)召開專項(xiàng)座談會(huì)，聽取企業(yè)在軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上的主要思路和重點(diǎn)需求。通過座談?wù){(diào)研，掌握了行業(yè)軍民融合現(xiàn)有成績，從政府層面和企業(yè)層面了解了軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀、存在困難和突出問題，提出了標(biāo)準(zhǔn)體系重新完善的思路以及急需制定標(biāo)準(zhǔn)名稱，并對(duì)今后軍民深度融合工作的體制機(jī)制提出建議。

（五）做好國標(biāo)委下達(dá)相關(guān)工作

做好《中國標(biāo)準(zhǔn)化年鑒》編纂和上報(bào)工作。匯總、整理和編寫郵標(biāo)委2016年標(biāo)準(zhǔn)化年鑒相關(guān)內(nèi)容。從標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化科技、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，以及標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行總結(jié)，確保年鑒內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范、簡介、明了、樸實(shí)。該工作經(jīng)國標(biāo)委審定，已出版。

  二、財(cái)務(wù)情況

郵標(biāo)委在經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行單獨(dú)核算，即在秘書處承擔(dān)單位國家郵政局發(fā)展研究中心財(cái)務(wù)上對(duì)該工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。郵標(biāo)委工作經(jīng)費(fèi)收入主要來自國家郵政局項(xiàng)目委托（以《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及基本業(yè)務(wù)拓展研究》軟科學(xué)項(xiàng)目下達(dá)）。支出主要包括技術(shù)審查、組織會(huì)議、專家咨詢、日常工作等方面必要支出；涉及到秘書處正常運(yùn)行的人員、辦公等費(fèi)用，由秘書處承擔(dān)單位國家郵政局發(fā)展研究中心支持承擔(dān)。全年項(xiàng)目收入30萬元，項(xiàng)目支出29.97萬元。

 三、工作改進(jìn)

為更好地發(fā)揮郵標(biāo)委及秘書處在標(biāo)準(zhǔn)文稿技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣講和實(shí)施評(píng)估、標(biāo)委會(huì)工作方式創(chuàng)新等方面作用，秘書處2017年對(duì)自身工作進(jìn)行了嚴(yán)肅審視，為今后工作機(jī)制、工作責(zé)任、工作流程、工作質(zhì)量的全方位革新奠定了一定基礎(chǔ)。

一是依據(jù)《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》《全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》和《全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，秘書處對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了再學(xué)習(xí)再研究，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，明確了工作步驟。

二是結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，秘書處在《全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作細(xì)則》中補(bǔ)充完善了標(biāo)準(zhǔn)文稿審核工作制度、文檔管理工作制度草案，夯實(shí)了秘書處基礎(chǔ)制度。同時(shí)，編制了秘書處工作清單，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

三是統(tǒng)籌建立支撐保障組。以解決秘書處保障人員不足問題為突破口，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，搭建渠道輸送企業(yè)優(yōu)秀人才參與秘書處工作，實(shí)現(xiàn)秘書處工作提質(zhì)與企業(yè)人才培優(yōu)的雙贏。

四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。為更好地適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革和郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，秘書處加大投入，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化人員參加培訓(xùn)，提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的把控能力。健全完善工作制度，細(xì)化流程責(zé)任，強(qiáng)化工作效果考核。

五是樹立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展理念，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才引進(jìn)。秘書處承擔(dān)單位國家郵政局發(fā)展研究中心統(tǒng)籌規(guī)劃，著手引進(jìn)具有良好專業(yè)背景和研究經(jīng)歷的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才參與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)提供智力支持。

一年來，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極進(jìn)展和一定成效。但同時(shí)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研還不足，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)展較慢；標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)管理有待改進(jìn)，有些制度的執(zhí)行沒有達(dá)到要求；基礎(chǔ)研究力量薄弱；標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。2018年，郵標(biāo)委將針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)委會(huì)管理中的重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，克服障礙，理順機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作科學(xué)有序展開。