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項目摘要：

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經濟、文化等事務的重要的事前控制手段。在我國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟體制影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域。但是，隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員，行政審批制度由于缺乏有效的法律規(guī)范，存在的問題越來越突出，有些已成為生產力發(fā)展的體制性障礙。因此對行政審批制度的改革迫在眉睫，來自國內外的改革呼聲也愈來愈強烈。

習近平總書記指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、防到位，該政府管的事一定要管好、管到位。李克強總理強調，簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，是促進“雙創(chuàng)”的重要舉措，是推進經濟體制改革、處理好政府與市場關系的關鍵所在，要堅定不移地把這項改革持續(xù)向縱深推進，不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

十八大以來，國家郵政局黨組積極落實中央決策部署，堅持解放思想、實事求是、攻艱克難，堅持不斷深化郵政行政審批制度改革，注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，積極開展編制“三張清單”、優(yōu)化審批和網上辦理流程、精簡行政許可申請材料等改革工作。

通過該項目的研究在全面梳理郵政行政審批制度改革進程的基礎上，對已經開展的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等工作進行階段性的總結。對于國家局、省級以及省級以下郵政管理部門涉及到審批制度改革的工作進行匯總研究，從而提煉出好的做法，同時發(fā)現(xiàn)問題，對這一正一反兩方面進行深度分析，為下一步完善郵政行政審批制度改革提出實施建議。

行政審批改革涉及宏觀經濟、公共管理、法律等領域，因此本研究也充分體現(xiàn)了綜合性研究的特點。首先，系統(tǒng)梳理了行政審批改革的基本問題和基本理論，對國外行政審批改革情況進行比較研究，提煉出可供借鑒的經驗做法。通過研究認為，我國行政審批改革的主要內容為：精簡調整審批事項；下放轉移審批事權；提高審批效率；審批許可承諾制；商事登記制度改革等。

第二，總結郵政行政審批改革取得的成效和存在的問題并進行了詳細的分析。郵政行政審批制度改革是在我國實施郵政體制改革之后，又一項重要的改革措施，可以說行政審批改革是郵政體制改革的進一步深化，而郵政體制改革為審批改革奠定了基礎。系統(tǒng)梳理了國家郵政局和各省郵政局取得的成效。研究認為目前郵政行政審批改革存在的主要問題，一是接權難落實，下級郵政管理部門的承接力有限，一些陷入“接不住”“放不了”的困境。二是監(jiān)管難轉型，監(jiān)管責任界定不清，監(jiān)管體制機制不健全，對“審慎監(jiān)管”理解不深。三是法規(guī)難銜接，法律法規(guī)制約下級改革自主權，法制不健全制約著改革的進度。四是服務難打通，行政部門之間的塊塊管理和郵政管理部門的條條管理之間存在矛盾。各信息系統(tǒng)之間不能打通，集成度低，信息共享的主觀意愿不強，客觀基礎支持不足，降低服務質量和服務效率。

第三，選取行政審批改革的典型事例進行研究。深入研究了浙江省“最多跑一次”改革和交通運輸部“放管服”改革，對改革的基本情況、改革的經驗啟示進行闡釋。通過對浙江省“最多跑一次”改革進行研究，得出的改革經驗為：依靠立法破解諸多深層次矛盾；從一個小窗口的改變帶動全方位改革；部門之間的規(guī)章制度對接和流程整合實現(xiàn)數據共享；四個“明顯”成為改革評判標準；靠制度全面規(guī)范“最多跑一次”。對交通運輸部“放管服”改革進行研究，得出的啟示是：讓市場起“決定性作用”，打造中國經濟新動能；以改革促開放，助力構建開放型經濟新體制；“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感。