萬國郵聯(lián)重點問題研究（2016-2017）
日期：2018-02-11
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項目摘要：
2016年10月第26屆萬國郵聯(lián)大會順利閉幕，通過了新一周期的世界郵政戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計劃，選舉了新的理事國，明確了新的理事會架構(gòu)，采用了新的會議組織方法。大會同時通過了郵聯(lián)改革、產(chǎn)品整合計劃、合作發(fā)展計劃、郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開放相關(guān)決議，將在整個周期一一落實。
2017年是伊斯坦布爾周期的開局之年，根據(jù)伊斯坦布爾世界郵政戰(zhàn)略、2017-2020業(yè)務(wù)計劃、大會各決議，郵聯(lián)各項工作全面拉開序幕。
本年度項目重點跟蹤了2016年10月大會結(jié)束后至2017年4月萬國郵聯(lián)在郵聯(lián)改革、養(yǎng)老金、郵聯(lián)會費改革、產(chǎn)品整合計劃等重點內(nèi)容的啟動情況，包括了理事會架構(gòu)，各委員會、工作組重點明確了本周期的工作計劃和階段性目標。項目報告共包含七個部分，分別為理事會結(jié)構(gòu)和工作方法、郵聯(lián)改革、養(yǎng)老金和保險、產(chǎn)品整合計劃、合作發(fā)展、郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開放、公共服務(wù)質(zhì)量基金。
一、理事會結(jié)構(gòu)和工作方法
該部分重點跟蹤了新周期郵聯(lián)理事會的組織架構(gòu)，以及新的工作方法。2016年10月伊斯坦布爾大會順利結(jié)束，大會選舉產(chǎn)生了新的理事會理事國，組成了新一屆的行政理事會、郵政經(jīng)營理事會，批準了《伊斯坦布爾世界郵政戰(zhàn)略》和《2017-2010年業(yè)務(wù)計劃》，為新周期的各項工作提供了重要依據(jù)。大會通過了第27號決議《郵聯(lián)工作的管理》，明確了新周期將采用新的工作組織和工作方法，該內(nèi)容也是郵聯(lián)為提高效率、加快決策速度應(yīng)對外部快速變化所采取的重要改革舉措，這些工作方法于2017年新周期正式實施。大會期間分別召開了行政理事會和郵政經(jīng)營理事會成立大會，土耳其任行政理事會主席，科特迪瓦、多米尼加、巴基斯坦、格魯吉亞任行政理事會副主席，日本當選為郵政經(jīng)營理事會主席。與此同時，確定了新周期理事會的組織機構(gòu)框架以及新的工作方式。
二、郵聯(lián)改革
歷史的車輪再一次將萬國郵聯(lián)推到了至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點上，第26屆大會上因各方矛盾的焦灼，成員國在郵聯(lián)結(jié)構(gòu)等方面沒能達成一致意見，成員國通過了第C27/2016號決議，責成在伊斯坦布爾周期繼續(xù)開展郵聯(lián)改革工作。中國在伊斯坦布爾大會被各方推舉為郵聯(lián)改革特設(shè)工作組主席，中國利益與郵聯(lián)利益被緊緊地捆綁一起，無法分開。
由于改革方案涉及國際郵政治理體系的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，以歐洲國家和非洲國家為代表的不同派別在伊斯坦布爾大會上意見分歧嚴重、裂痕凸顯，歐洲國家甚至威脅要退出郵聯(lián)、減少會費。中國正是在這樣的背景下，臨危受命，與各方展開艱巨的斡旋工作，頂住阻撓保證工作程序的透明與開放，通過積極對話盡力推動各方減少分歧、增加共識，效果顯著。該部分通過背景、改革形勢研判和工作路徑規(guī)劃、工作進展情況、建議和啟示概述了郵聯(lián)改革問題在項目跟蹤周期的整體情況。
三、養(yǎng)老金和保險
養(yǎng)老金和保險也是本周期郵聯(lián)討論的焦點問題之一，萬國郵聯(lián)養(yǎng)老金和保險計劃的資金短缺問題，也是反映萬國郵聯(lián)經(jīng)費緊張的一個側(cè)影，因此郵聯(lián)希望通過新的注資方式補充漏洞，一方面郵聯(lián)希望養(yǎng)老金能夠從會費體系中徹底剝離，另一方面成員國由于潛在的資金成本增加對該問題態(tài)度相當謹慎，因此討論中始終呈現(xiàn)焦灼狀態(tài)。新的養(yǎng)老金模式尚未最終確定，但是根據(jù)研究情況會選擇對我國財務(wù)影響最小的方案。
四、產(chǎn)品整合計劃
伊斯坦布爾大會通過了產(chǎn)品整合計劃（IPP），該計劃是萬國郵聯(lián)對產(chǎn)品整合開發(fā)的響應(yīng)。郵聯(lián)產(chǎn)品改革旨在對現(xiàn)有郵聯(lián)產(chǎn)品及附加服務(wù)進行梳理，優(yōu)化郵聯(lián)產(chǎn)品架構(gòu)；并研究各國郵政在實施郵聯(lián)產(chǎn)品新構(gòu)架時運營操作、賬務(wù)結(jié)算層面需面臨的必要調(diào)整。
產(chǎn)品整合計劃將通過兩個步驟完成，第一階段計劃于2018年起實施，第二步計劃于2020年起實施全面整合后的產(chǎn)品體系。目前第一階段基本完成，按原計劃于2018年1月1日正式實施。
五、合作發(fā)展
2016年10月第26屆萬國郵聯(lián)大會審議通過了《發(fā)展合作戰(zhàn)略（2017~2020）》的基本框架和主要內(nèi)容。2017年4月行政理事會五委會議通過了關(guān)于《發(fā)展合作戰(zhàn)略（2017~2020）》的《實施方案》。該戰(zhàn)略包括新一周期發(fā)展合作所涉及的原則、領(lǐng)域、方式和資金等內(nèi)容，將主要致力于使發(fā)展合作適應(yīng)行業(yè)的新需求以及郵政監(jiān)管機構(gòu)、指定經(jīng)營者所面臨的挑戰(zhàn)，幫助受助成員國確保郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量、可接入性以及安全性。該部分重點對合作發(fā)展戰(zhàn)略進行了梳理。
六、產(chǎn)品對外開放
萬國郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開放政策的目的是確定和按優(yōu)先順序列出向擴大的郵政行業(yè)參與者開放的萬國郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)、確定工作計劃、實施監(jiān)管和明確進一步開放的原則和規(guī)則。
擴大的郵政行業(yè)參與者，諸如海關(guān)辦公室、客戶組織、郵政供應(yīng)商、供應(yīng)鏈服務(wù)提供商（例如航空公司、投遞代理、運輸經(jīng)營者）、非指定經(jīng)營者、協(xié)助或參與萬國郵聯(lián)活動和相關(guān)國際郵政服務(wù)的實體。伊斯坦布爾大會通過了產(chǎn)品對外開放的決議，包括開放的原則以及開放的產(chǎn)品和服務(wù)類別，并在新周期中逐一明確各產(chǎn)品的開放條件。
七、公共服務(wù)質(zhì)量基金
改善服務(wù)質(zhì)量基金自北京大會創(chuàng)立以來，已開展了約800個項目，對200多個受益指定經(jīng)營者改進其郵政業(yè)務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，并已經(jīng)成為萬國郵聯(lián)發(fā)展合作體系的一個至關(guān)重要的組成部分。但同時，有必要加快可以使用的各種資金的利用并使之合理化，調(diào)整托管理事會、郵政經(jīng)營理事會、行政理事會、國際局各個機構(gòu)間的角色責任；制定新模式下改善服務(wù)質(zhì)量基金項目的提出、跟蹤和評估的規(guī)則；優(yōu)化和簡化基金的運行規(guī)則；保持基金的可持續(xù)性。在此背景下，改善服務(wù)質(zhì)量基金的新模式應(yīng)運而生，新模式對中國郵政企業(yè)支付產(chǎn)生重大影響，經(jīng)過主動與多方協(xié)調(diào)，達成了各方較滿意的結(jié)果。
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