新形勢下各國郵政普遍服務(wù)的作用和發(fā)展研究
日期：2018-02-11
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項(xiàng)目摘要：
受通訊技術(shù),、電子商務(wù)以及海關(guān),、安全等關(guān)聯(lián)行業(yè)監(jiān)管環(huán)境變化的影響，郵政普遍服務(wù)不僅在中國,，也在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷深刻變化,。新理念、新內(nèi)涵,、新規(guī)制,、新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，推動著萬國郵聯(lián)改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，也引領(lǐng)著世界郵政改革邁入又一個轉(zhuǎn)型期,。
課題組對萬國郵聯(lián),、中國、美國,、加拿大,、歐盟、法國,、德國,、日本、新西蘭,、俄羅斯,、巴西、印度的郵政改革,、郵政普遍服務(wù)制度體系進(jìn)行了研究,，有如下關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)：兩個“不變”：一是國際組織以及主要國家對郵政普遍服務(wù)的社會作用的認(rèn)識沒有改變。二是郵政普遍服務(wù)的基本定義特征和標(biāo)準(zhǔn)體系沒有改變,。三個“變化”：一是郵政普遍服務(wù)的理念出現(xiàn)重要變化,。2010年，電信行業(yè)出現(xiàn)了新的普遍服務(wù)定義理念,，認(rèn)為普遍服務(wù)要適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境,，政策制度應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者足夠的靈活空間，從而提高普遍服務(wù)的可持續(xù)性,。這一理念在發(fā)達(dá)國家迅速擴(kuò)散,，推動了世界郵政普遍服務(wù)改革進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)折期：以2012年新西蘭郵政降低普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志，主要國家郵政開始關(guān)注如何平衡普遍服務(wù)的適應(yīng)性和可持續(xù)性問題,，并影響著萬國郵聯(lián)相關(guān)治理體系的改革,。二是郵政普遍服務(wù)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。萬國郵聯(lián)產(chǎn)品整合計(jì)劃將改變郵政產(chǎn)品的分類方式,，郵政普遍服務(wù)的界定方式以及國際間運(yùn)營和結(jié)算體系都將隨之改變,。這將深刻影響著萬國郵聯(lián)的國際法體系以及各國的相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生重大變化。三是郵政普遍服務(wù)保障方式將更加多元化,，市場機(jī)制與公共干預(yù)并存,。90年代以來，主要發(fā)達(dá)國家為提升普遍服務(wù)的供給效率和質(zhì)量引入了競爭機(jī)制,，如今這一趨勢已經(jīng)延伸入發(fā)展中國家,。同時針對自由競爭給普遍服務(wù)帶來的風(fēng)險，各國采用了多種保障方式,。目前比較常見的方式包括：價格杠桿,、商業(yè)自由化,、私營化、交叉補(bǔ)貼,?！胺艑捚毡榉?wù)定義”作為新型保障方式之一正在發(fā)展。設(shè)立普遍服務(wù)基金的國家不多,，基金發(fā)揮的作用也有限,。由于國情不同，各國的保障方式將繼續(xù)發(fā)展和豐富,。四是郵政普遍服務(wù)主體增多,，但仍以傳統(tǒng)郵政指定經(jīng)營者為主。為滿足競爭機(jī)制的需要,，不少國家放開了普遍服務(wù)經(jīng)營主體的限制,，采用許可、政府采購等多種方式,，允許非郵企業(yè)經(jīng)營普遍服務(wù)業(yè)務(wù),。不過由于普遍服務(wù)對其經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)、資源等方面的特殊要求,，在這些國家,，往往只有郵政企業(yè)能夠獲得許可或政府采購合同。
在世界郵政普遍服務(wù)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之際,，我國應(yīng)加強(qiáng)跟蹤研究，補(bǔ)足國內(nèi)短板,，針對主要變化及時做好形勢研判和國內(nèi)準(zhǔn)備,，盡早完成頂層設(shè)計(jì)和談判立場研究，從而在世界郵政普遍服務(wù)治理體系的改革中,，保持主動,，做出中國貢獻(xiàn)。
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