新形勢下各國郵政普遍服務的作用和發(fā)展研究
日期：2018-02-11
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項目摘要：
受通訊技術、電子商務以及海關、安全等關聯行業(yè)監(jiān)管環(huán)境變化的影響，郵政普遍服務不僅在中國，也在世界范圍內經歷深刻變化。新理念、新內涵、新規(guī)制、新實踐不斷涌現，推動著萬國郵聯改革進入關鍵時期，也引領著世界郵政改革邁入又一個轉型期。
課題組對萬國郵聯、中國、美國、加拿大、歐盟、法國、德國、日本、新西蘭、俄羅斯、巴西、印度的郵政改革、郵政普遍服務制度體系進行了研究，有如下關鍵發(fā)現：兩個“不變”：一是國際組織以及主要國家對郵政普遍服務的社會作用的認識沒有改變。二是郵政普遍服務的基本定義特征和標準體系沒有改變。三個“變化”：一是郵政普遍服務的理念出現重要變化。2010年，電信行業(yè)出現了新的普遍服務定義理念，認為普遍服務要適應快速變化的市場環(huán)境，政策制度應當給予經營者足夠的靈活空間，從而提高普遍服務的可持續(xù)性。這一理念在發(fā)達國家迅速擴散，推動了世界郵政普遍服務改革進入了一個新的轉折期：以2012年新西蘭郵政降低普遍服務標準為標志，主要國家郵政開始關注如何平衡普遍服務的適應性和可持續(xù)性問題，并影響著萬國郵聯相關治理體系的改革。二是郵政普遍服務結構將發(fā)生明顯變化。萬國郵聯產品整合計劃將改變郵政產品的分類方式，郵政普遍服務的界定方式以及國際間運營和結算體系都將隨之改變。這將深刻影響著萬國郵聯的國際法體系以及各國的相關法律法規(guī)產生重大變化。三是郵政普遍服務保障方式將更加多元化，市場機制與公共干預并存。90年代以來，主要發(fā)達國家為提升普遍服務的供給效率和質量引入了競爭機制，如今這一趨勢已經延伸入發(fā)展中國家。同時針對自由競爭給普遍服務帶來的風險，各國采用了多種保障方式。目前比較常見的方式包括：價格杠桿、商業(yè)自由化、私營化、交叉補貼。“放寬普遍服務定義”作為新型保障方式之一正在發(fā)展。設立普遍服務基金的國家不多，基金發(fā)揮的作用也有限。由于國情不同，各國的保障方式將繼續(xù)發(fā)展和豐富。四是郵政普遍服務主體增多，但仍以傳統郵政指定經營者為主。為滿足競爭機制的需要，不少國家放開了普遍服務經營主體的限制，采用許可、政府采購等多種方式，允許非郵企業(yè)經營普遍服務業(yè)務。不過由于普遍服務對其經營者在網絡、資源等方面的特殊要求，在這些國家，往往只有郵政企業(yè)能夠獲得許可或政府采購合同。
在世界郵政普遍服務改革進入轉型期之際，我國應加強跟蹤研究，補足國內短板，針對主要變化及時做好形勢研判和國內準備，盡早完成頂層設計和談判立場研究，從而在世界郵政普遍服務治理體系的改革中，保持主動，做出中國貢獻。
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