許正中：公共治理創(chuàng)新框架下的郵政服務(wù)創(chuàng)新
日期：2019-12-27
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一、公共治理與郵政改革
黨的十九屆四中全會主題是如何推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，其中一個(gè)重要抓手是現(xiàn)代郵政系統(tǒng)。什么是現(xiàn)代郵政系統(tǒng)？我看了這次論壇要發(fā)布的100項(xiàng)課題里面，第一個(gè)就是“重新界定郵政的內(nèi)涵和定義”，我非常贊同?，F(xiàn)代郵政系統(tǒng)已經(jīng)成為當(dāng)代社會最重要的技術(shù)性社會基礎(chǔ)設(shè)施了，基于這個(gè)概念來重新布局,。什么是治理,？治理需要有抓手，這個(gè)抓手就是技術(shù)性的社會基礎(chǔ)設(shè)施,。這套技術(shù)要可能滲透或者必須滲透到社會的方方面面,，是當(dāng)代社會須臾不能離開的公共產(chǎn)品，所以才必須由政府來提供,，否則就是企業(yè)都能干的事,，比如順豐順便就可以干的事，為什么我們還要郵政局來干呢,？證明郵政寄遞業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性,。有社會平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和民生平臺的功能,，需要在此基礎(chǔ)上架構(gòu)公共治理體系,。
正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合施策,?！?/b>治理和管理不一樣，雖然一字之差,，但有四個(gè)根本性的區(qū)別。郵政具有系統(tǒng)性和法制性?，F(xiàn)在的法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任,，像順豐這些快遞企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，提供普遍服務(wù)?，F(xiàn)在的《郵政法》是個(gè)典型的部門法,、典型的企業(yè)法、典型的業(yè)務(wù)法,。今天上午在衛(wèi)生系統(tǒng)的會議上,，衛(wèi)健部的老部長說“衛(wèi)生絕不是衛(wèi)生部一家的事,，它需要衛(wèi)生部門向其他部門提出衛(wèi)生需求”。我們郵政業(yè)也不是郵政一家的事,，我們的需求也應(yīng)該由郵政部門向其他部門提出,，大家共同協(xié)同落實(shí)。比如對物流里邊的飛機(jī),、火車,、公路都要提出我們的戰(zhàn)略需求，這樣才能夠滿足郵政當(dāng)下和未來的需求,，這就是系統(tǒng)治理和依法治理在現(xiàn)實(shí)中的活學(xué)活用,。
下面我來談?wù)勗搭^治理和綜合治理。十八大以來特別是十九大以來,，我們也接觸了很多部門,，他們改革中的一個(gè)共同特點(diǎn)是根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略需求，重新界定職能,。改革到了攻堅(jiān)期,，單個(gè)部委內(nèi)部已經(jīng)解決不了傳統(tǒng)職能的事了，需要站在新時(shí)代歷史的高度提出一些戰(zhàn)略需求,。搞研究就是從再定義開始的,，搞改革就是從創(chuàng)新職能開始。我在給郵政局做郵政普遍服務(wù)研究的時(shí)候就明確的說,，不能再叫郵政局,，至少要叫郵政寄遞業(yè)，這個(gè)范圍已經(jīng)又?jǐn)U大了,，現(xiàn)在回過頭來看,，郵政寄遞業(yè)還難以包括所有現(xiàn)代郵政職能。我們提出普遍服務(wù)的時(shí)候,，要充分考慮到為企業(yè)服務(wù),、為個(gè)人需求服務(wù)、為全生命周期服務(wù),、還要為產(chǎn)業(yè)服務(wù),、為社會服務(wù)，這樣去重新定義,。不僅叫郵政寄遞業(yè),，其他還有很多很多。單打一的時(shí)代已經(jīng)過去了,。政府要提供社會普遍服務(wù),，是我的研究成果，也可以說是我發(fā)明的定義。過去光是講產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù),，所以只能用“能付得起的錢,、提供同質(zhì)的服務(wù)”來詮釋。結(jié)果新疆的郵資反而更高,。這樣憑空增加了成本,，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？一個(gè)良性發(fā)展的社會一定是賺富人的錢,、讓窮人去賺錢,，那里人民的收入低，政府應(yīng)該低費(fèi)或免費(fèi)給他郵,。
二,、政府的主要職能是提供社會普遍服務(wù)
社會普遍服務(wù)有五個(gè)規(guī)定性。首先是均等的,、可獲得的,。比如現(xiàn)在中國有生二胎的政策，政府有義務(wù)把這個(gè)信息告訴公眾,，而且生了二胎以后可以享受多少福利（比如可以多休假）,。
社會普遍服務(wù)的全覆蓋，就是指沒有任何人例外,。普遍服務(wù)已經(jīng)寫入中央文件了,，但是這個(gè)概念的使用頻率、使用方法和使用效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
社會普遍服務(wù)的公正性,。什么是公正？跟上學(xué)一樣,，現(xiàn)在最滑稽的最不公正的是上學(xué),，讓人都去買學(xué)區(qū)房，這一下子就不公正了,。大家說劃片公正嗎,？更不公正。符合平等叫公正,，這次不行了仍然還有再來的機(jī)會這叫公正,。我們馬克思主義者就是要人性的解放，也可以說,，人的解放是馬克思理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，現(xiàn)在我們提倡高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展就是以人民為中心的發(fā)展,，人的解放就是高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是改革再出發(fā)的基本點(diǎn)。這就是習(xí)總書記講的以人民為中心,。我們出發(fā)的時(shí)候就是以人民為中心,。這跟改革開放前是不一樣的，改革開放前追求的是結(jié)果平均主義,。結(jié)果可以有差異,，但是起點(diǎn)沒有差異，通過普遍服務(wù)要讓每個(gè)人得到社會公正,。最后是社會普遍服務(wù)的可持續(xù)性,。政府不能亂開口子，一開口所有的福利都來了,，下一次不可持續(xù)了,，這就麻煩了。
社會普遍服務(wù)有三大體系,、九大系統(tǒng)構(gòu)成,。一是人文普遍服務(wù)體系，這里就不展開了,。二是社會產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù),。政府打造平臺就是社會普遍服務(wù)；無論是聯(lián)邦快遞還是順豐都要有社會責(zé)任報(bào)告,，這個(gè)社會責(zé)任報(bào)告也就是產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的當(dāng)然內(nèi)容,。三是社會信息知識普遍服務(wù)。將來郵政最大功能可能是為老百姓提供信息了,，是政府的信息,。但是很多人說“不對呀，這塊被電信拿走了”,，但是電信的服務(wù)不是政務(wù)服務(wù)啊,。而一切政務(wù)服務(wù)都是由郵政來提供。
三,、區(qū)塊鏈技術(shù)催生郵政新業(yè)態(tài)
我們看美國的郵政改革,，特朗普說一定要私有化，再加兩招：第一是發(fā)郵政幣,、第二要采用區(qū)塊鏈技術(shù),。區(qū)塊鏈最大的特點(diǎn)不是“去中心化”，而是“泛在化”,。什么是“泛在”,？就像吃飯一樣，撒了一把胡椒面全都在了嗎,。
區(qū)塊鏈勢必引發(fā)新的管理革命,。為什么？它有四個(gè)特征。第一個(gè)特征是程序即合約,，不遵循它就違規(guī),。第二個(gè)特征是可溯源。一下子就可以找到原始的,，比如這個(gè)手機(jī)之前誰還用過了,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)原來鞏俐用過，身價(jià)馬上就上漲了,。第三個(gè)特征是轉(zhuǎn)移唯一合法：不可更改最后是交割即清算,。
區(qū)塊鏈一定會改變郵政寄遞業(yè)的業(yè)態(tài)。通過云物大智（云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)和人工智能）和區(qū)塊鏈把所有的人與物都連在了 一起，使得身份,、貨物,、價(jià)值三個(gè)方面是完完全全一致化了。
四,、談什么是郵政新業(yè)態(tài)
最后,，什么是郵政新業(yè)態(tài)？未來郵政業(yè)一定會是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)的巨復(fù)雜的自組織體系,，要支撐著社會階層的方方面面,、人的全周期、產(chǎn)業(yè)的全周期,；正像過去的物流中心現(xiàn)在變成供應(yīng)鏈管理中心,，實(shí)際不僅是實(shí)的轉(zhuǎn)成虛的，而且是在一個(gè)大的形態(tài)中徹底的改變了,；巨復(fù)雜性,，郵政既是金融態(tài)、也是物流態(tài),、還是信息態(tài),、價(jià)值態(tài)，所以巨復(fù)雜,；自組織是可以自我修復(fù)的,，就像人的身體一樣，有抗體可自我修復(fù),。
區(qū)塊鏈時(shí)代的到來將徹底改變郵政的形態(tài),、業(yè)態(tài)，這個(gè)改變是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,，你不擁抱區(qū)塊鏈就要被它淘汰,。郵政改革的方向就是基于區(qū)塊鏈再構(gòu)建一個(gè)新的技術(shù)型的社會基礎(chǔ)設(shè)施,。謝謝大家！
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